北京市财政工作会议昨日召开。今年将按照“稳中求进”的基调，今年全市地方财政收入增长目标初步设定为10%。
新财政收入增长点尚未出现
市财政局提出，确保实现全市地方财政收入增长10%的目标。牢固树立过紧日子的思想，严格控制公务接待、因公出国（境）、公务购车用车等经费支出，大力压缩一般性支出，坚持勤俭办事业。
对10%的目标，市财政局局长杨晓超表示，近年来，北京财政收入设定目标都在9%、10%左右。
2012年，北京将有结构性减税等政策实施，加上限房限车的政策还将持续，而新的很明显的财政收入增长点还没有出现，因此目标设定也不高。
做好行政经费决算公开工作
近年来财政实收均高于预期，超收部分如何花？杨晓超表示，超收的部分已经形成稳定的机制。除了依法增长和特别重大事项之外，均转入预算稳定调节基金，当年就不花了。下一年如何花，则要经过人大的审批。
市财政局表示，今年财政要着力保障和改善民生。完善生活必需品政府储备制度，用好价格调节资金，促进物价总体平稳。
要完善教育经费保障机制，开征地方教育附加，严格按照10%的比例从土地出让收益中计提教育资金。加大投入力度，支持PM2.5监测实施工作以及大气污染治理各项措施。
同时，全面推广使用公务卡，加强对公务支出的源头防控。做好行政经费决算公开工作，加快区县财政预决算信息公开步伐。
■ 分析
目标“能达到但比较谨慎”
中央财经大学财政系主任曾康华教授表示，10%是可以预见能够达到的、但比较谨慎的目标。2012年，欧债危机等外在环境依然恶劣，全球经济增长进入新一轮不确定的动荡时期，会给财政增收带来不确定因素，因此需要在目标设定上更加理性。同时，从内部环境看，中央增幅的宏观调控政策下，房价明显下调，整个经济增幅回落。而北京也正在调结构，经济增长向精细型转变。此外，中央屡次提出实施结构性减税、收入分配制度改革等，10%的目标是切合实际的。
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财政项目将事前评估
今年将扩大全过程预算绩效管理试点范围。开展项目支出事前评估，逐步将财政评审纳入预算编制环节，提高预算资金分配的公开性、科学性。
曾康华表示，过去财政支持的一个项目，可能就是由建设单位报计划，然后进行批准。现在为了加强财政资金的管理，事先进行项目评估和财政评审，比如项目合理不合理、有没有效力，都要多方决策。评估的团队往往由技术专家、管理专家、财政专家、人大代表、政协委员等人员组成，各个领域都有，在多方面人员评估情况下，将项目仅仅由事后监督，整个流程迁移，实行全过程的监督，可以让项目开展更加科学。
绩效评价结果将问责
今年将进一步完善绩效评价指标体系和评价方式方法，强化项目执行过程中的绩效管理。研究制定评价结果应用管理办法，加大绩效评价结果问责力度，加强绩效评价与预算编制、执行、监督的有效衔接。
曾康华认为，从全国来看，目前绩效评价还做得不够，有的地方有走过场的嫌疑。但启动绩效评价问责，可以增加预算单位人员责任心和集约使用财政资金的思想，使财政资金的使用更有效率。
