法制晚报讯（记者 周超）北京正在新编城市建设总体规划，新规划首先会明确城市定位，再从城市功能出发，安排发展目标。昨天下午，全国政协委员、北京市政协主席吉林接受法晚记者专访时透露，新规划的土地开发强度降低，力争今后5年实现负增长。同时，吉林也表示，针对治理交通等城市问题，今年北京市政协还将有一次大的协商议政，议题方向为“降低小客车使用强度，加快交通治理”。此次议题关键词不是以前的缓解，而是降低、加快、治理，以及针对小客车，可见对于未来交通治理的目标性和力度性。
规划 城市要“瘦身” 严控建设用地
为了更好地缓解城市拥堵，改善百姓生活质量，精细化首都功能，吉林告诉记者，北京现在抓紧新编城市建设总体规划，既不是修订也不是修改，而是重新进行编制。新规划特点是先明确城市定位，从城市功能出发，再安排发展目标。一方面要总结历史教训，设定红线进行倒逼，另一方面还要明确城市的开发边境，通过城市瘦身健体，促进城市可持续发展。
吉林还向记者透露，新的城市规划要划定“限制开发区”、“禁止开发区 ”、“允许开发，优化开发”的地方。其中限制禁止开发区占全市国土面积较大。旨在通过这种规划的调整来引导城市科学、集约化发展，更加重视发展的质量，特别是发展与城市功能定位的匹配。另外，新规划土地开发强度会降低，力争今后5年实现土地开发强度负增长。
全国政协委员、北京市规划委主任黄艳在3月7日接受记者采访时也表示，北京城市总体规划正在修编。按此前规划，到2020年，北京建设用地规模控制在2800平方公里以内，到2030年控制在2700平方公里以内，主要通过聚焦无效和低效用地来实现，也可采取压缩建设用地的方式。
疏解 产业疏解 河北是主力
从去年开始，“京津冀协同发展”“疏解”等关键词备受关注。昨天下午，吉林告诉记者，京津冀协同发展，首先要明确除了北京要带动这个区域发展，也要解决北京在发展中遇到的问题。究竟怎样疏解，一方面通过行政手段起作用，比如北京一些行政单位整体搬迁；另一方面通过市场手段，疏解走的这些企业到新地方要有更大发展和政策支持，以此增强这些企业的积极性和自主性，比如北京现代建设四工厂安排在河北沧州。 吉林表示，其实北京这几年产业一直在向外疏解，疏解主要方向是河北，但是今年明年力度会加大。还有一些中心城区单位可能要疏解到远郊区，包括一些医院与远郊区合作等。
收入 建议建灵活调控机制
吉林说，北京有相对低收入人口。对于有劳动能力的促进就业，没有劳动能力的利用社会保障手段做到应保尽保，建立灵活调控机制来保障不同人群 。目前城市和农村都有一些相对收入比较低的，现在北京市正在研究收入在什么线下算低收入，以及对他们采取什么措施。
另外，北京还要支援许多地区脱贫，包括河北省一些地区的脱贫 ，还有新疆、拉萨，以及南水北调沿线等。主要通过产业、市场机制、招商引资，吸引一些适合产业到当地发展。另外动员社会力量针对贫困地区的人口、教育、医疗，进行帮助，解决问题，也安排一些资金投资一些公共项目等。
环境 治理大气污染存在三个难题
从1998年国家就开始治理大气污染，第一个阶段是以2008年奥运会为节点，以治理pm10为标准；第二个阶段是奥运会之后，以pm2.5为攻坚对象。主要的治理手段是减少运煤、治理汽车尾气，同时对扬尘控制等，从根本上调整产业结构和能源结构。
吉林说，第一个阶段是有成效的，但第二个阶段难度相对较大，因为治理pm2.5比 pm10难，同时有产业结构积累的问题。直观来讲，蓝天在增多，而且在北京举行大型活动、大型会议期间，空气质量比较好，不过有些时候还会出现比较严重的污染，但由于提前预警，采取措施，污染程度有所下降。 因此他建议，目前采取的治理措施路线要坚持，才能取得更大成效。同时还要针对由于气候造成的重污染的天气，更好预警更精准预警，降低重污染天气给人们带来的伤害，也降低对生产生活的影响。
另外，吉林也坦言北京治理大气污染本身就有客观难度，从地形上看，太行山、燕山包裹了北京西北部，从东南边、南边刮来的污染物在山前聚集，不利于扩散 。另外，北京及周边人口多，污染物的本体基础就高。最后，这个地区产业结构也积累一些问题，要去产能去库存，调整产业结构需要相当长的一段时间。
吉林表示，虽然有难度，但决心和信心不能动摇。采取的措施也见成效，随着人们认识提高，还是会形成一致的行动。
城市病 京津冀政协联席 遇问题组织调研
北京作为中国的政治、经济、文化中心，多年发展中取得了突出成就，但同时也面临一些躲不过去的“城市病”，如大气污染、交通拥堵等。吉林表示，其根本原因是这个城市聚集功能太多，对周边功能资源吸附太强。 “一个区域的发展光靠一个大型城市带动是不行的，应该构建城市群，发展城市群。”吉林表示，大中型城市要相互照应，同时，为响应京津冀协同发展战略，京津冀三地政协建立协调机制，将建立京津冀三地政协主席联席会。在京津冀区域需要协同一些问题时，三地政协组织委员进行调研、论证、提出意见进行协商，并提供给党委或政府参考。文/记者 周超
